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f網站_政策落地,怎樣精細配套(關注改革最后一公里·改革如何落細落實(上))

2018-10-10

習近平總書記夸大,f網站_“中心通過的改良方案落地生根,必需勉勵和應承差異處所舉辦不同化試探”“要把勉勵下層改良創新、斗膽試探作為抓改良落地的緊張要領”。中心的改良政策在處所落細落實,離不開下層團結現實擬定實驗細則、出臺配套設施。怎樣既施展好頂層計劃對下層實踐的引領、籌劃、引導浸染,又勉勵各地從現實出發舉辦試探,“掌握好政策邊界范疇、標準、節拍”,值得深入切磋。

本版今起推出“改良怎樣落細落實”系列報道,存眷下層政策擬定,敦促買通政策落實的“末了一米”。

——編 者 

一段時刻以來,一些處地址落實中心政策時,團結內地現實出臺的配套細化政策激發存眷。下層出臺的政策有哪些種別、特點?政策的出臺有哪些實際必要?怎樣辯證地對待?記者在多地舉辦了觀測。

有的下層政策上接天線、下接地氣,成為改精采履歷

記者相識到,有不少處所勉勵下層在政策計劃時團結現實舉辦創新,許多下層政策成為改良創新的好履歷,在多地推廣。

安徽蚌埠市懷遠縣從2014年起,站群網站_按中心政策要求推進土地確權試點事變。不少村民反應,一家三五畝地,境界卻分成七八塊。一塊塊瑣屑田不只給確權事變帶來堅苦,大農機開不進地,耕作不利便,還倒霉于土地流轉,成長局限策劃。

一些村民商量,為啥不能從頭分派土地?憑證二輪延包時每戶確定的土地畝數穩固,讓每戶得一整塊大田。怎樣分田?村民又試探了“二輪抽簽法”,先抽次序簽,確定村民挑選地塊的先后次序,再按次序抽地塊簽,抽取事先分別好的地塊。懷遠縣幾個村的村民組率先試點。

縣、鄉當局得知后,不單沒避免村里的試探,內容網站_還給以支撐。“從頭分田不改變土地性子,不違背相干政策,又甜頭多多,何樂而不為?”懷遠縣徐圩鄉黨委書記蔡永說,“小田變大田之后,大塊田確權更輕易,更有利于土地流轉、局限策劃。”

縣、鄉按照村里的實踐,進一步明晰政策紅線,要求僵持“五個穩固原則”,即現行家庭承包策劃制度穩固、農村土地集團全部性子穩固、原二輪承包村民小組為單元交流范疇穩固、農村土地確權到戶面積和二輪土地承包生齒基數穩固、土地成長當代農業用途穩固。

“小田并大田”政策引起了蚌埠市當局的存眷,市里類型細化操縱,明晰獎補法子。克制客歲底,蚌埠市共在23個州里54個行政村495個村民小組開展了“小田并大田”事變,交流并地面積21.6萬畝。客歲和本年,企業做網站的好處_這項村民自覺試探、縣鄉指導擬定的下層政策已持續兩年被寫入蚌埠市當局事變陳訴,要求進一步推進。

蚌埠市農林委總工程師李德成以為,下層政策的生命力源于切合現實、有用管用,浮現處所特色和創新。“上接‘天線’,切合中心政策要求,下接‘地氣’,才氣辦理處所實踐中存在的題目。”

尚有一些處所先行先試,在擬定改良政策時下先手棋。2016年6月,遼寧沈陽市出臺方案,在中德(沈陽)高端設備制造財富園試行“零收費”政策,即除資本類、賠償類收費外,免征涉企的其他行政奇跡性收費;免征家產項目、出產性處奇跡投資項目都市基本辦法配套費等。客歲8月,“零收費”政策擴大到沈陽全市。沈陽國際軟件園公建面積約20萬平方米,必要配建8000多平方米的人防工程,實施“零收費”政策,僅此一項就為園區節減投資1600多萬元。

有的下層政策恣意施展、走樣變形,成為成長絆腳石

然而,也有個體處所出臺政策時掌握欠好邊界、分寸,讓配套法子成了“歪政策”。有的在提級提拔、福利報酬等方面恣意施展,擬定的“土政策”走樣變形乃至違紀違法。

東北一省份某縣的縣委構造部長說,幾年前,有的處所用所謂的“土政策”來“封官許愿”,超職數配備干部,超體例進人。好比有的承諾招商引資到達必然數額,就給治理奇跡單元體例。

也有下層干部反應,有的處所出臺政策,把開拓區、家產園區搞成“政策特區”,搞“關閉運行”,劃定環保、安監等部分不經首要率領核準不得搜查,造成個體家產園區里乃至連污水處理賞罰廠都不配備,安詳隱患多。

記者采訪相識到,尚有的處所出臺配套政策的初志是好的,但政策計劃和實行較為紕漏,引起非議。

投資商劉某沖著嘉獎政策,幾年前投資約1億元在東部一省份某縣建樹一家四星級旅館。此前,縣里為吸引招商引資,出臺配套政策,對投資新建的前三家四星級旅館,按先后次序別離嘉獎1500萬元、1000萬元、500萬元。

旅館建成后,縣當局贊成兌現政策,擬嘉獎1500萬元。動靜宣布不久,“政策是否公道”的質疑聲呈現了,該縣隨即叫停了嘉獎政策,獎金終極沒有兌現。說獎就獎,說停就停,下層政策出臺和實行的隨意性激發爭議。

下層政策出臺的條件是依法依規、腳扎實地

下層出臺政策有哪些實際必要?應通過什么尺度判定下層政策是否偏離偏向?中國人民大學國度成長與計謀研究院研究員馬亮說,政策不能“上下一樣平常粗”,各級各地團結現實,在不違紀違法的條件下,按照上級精力舉辦政策計劃,創新出臺法子,這是抓改良落實的實際必要。

“實踐中,有的不公道的‘土政策’同個體處所當局強行奉行某些法子有關,存在違反老黎民意愿乃至違法違規的環境。”馬亮說。

馬亮說,要辯證對待下層政策,判定下層的政策是否“走偏”,緊張的是看政策擬定的方針是否緊扣中心精力、導向明晰;是否具備實行的實際前提;奉行的本領是否合情公道、正當合規;是否取得了實效,實現了目標。

沈陽市創新改良辦常務副主任韓博以為,下層政策出臺的條件是依法依規、腳扎實地,如許才氣“接地氣”,才不致“水土不平”。判定下層政策的優劣,要看它可否促進經濟成長、社會不變和民生福祉。

統籌:本版編輯 許 諾

《 人民日報 》( 2018年10月09日 04 版)

(責編:袁勃)

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